在今年5月，人社部印發(fā)了《人力資源社會保障系統(tǒng)開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》的通知 ，《通知》指出7月起全國將在13個省市開展專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名證明事項告知承諾制試點工作。

　　現(xiàn)在已經(jīng)到了2019年的尾聲，那么在今年試行的告知承諾制是否真的給各位考生帶來了便利呢?近日人社部就發(fā)布了相關(guān)消息，資訊中指出在人社部實行試點告知承諾制之后，不僅精簡了報名材料，還減少了540萬人次跑腿。

　　人社部試點告知承諾制減少540萬人次跑腿

　　“不敢想象，今年報名簡直就是神速啊!”家住山東省濟(jì)南市的趙女士告訴《法制日報》記者。

　　趙女士今年8月報考了中級注冊安全工程師職業(yè)資格考試，這是她第二次報考了。今年的情況與去年大有不同，不僅單位蓋章的紙質(zhì)材料全省了，而且還不用去現(xiàn)場，僅在網(wǎng)上做了個責(zé)任承諾，當(dāng)即就顯示報名成功了。

　　“這個流程真是省時又省力!”回憶起當(dāng)時的情況，李女士由衷地感慨道。

　　趙女士趕上了好時候，從今年5月起，人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)決定率先在社會保險經(jīng)辦、專業(yè)技術(shù)人員資格考試2個領(lǐng)域開展告知承諾制試點工作，包括6項社會保險經(jīng)辦事項和12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名事項。群眾在辦理相關(guān)事項時，書面承諾(含電子文本)已符合告知的條件，無需再提交有關(guān)證明，人社部門通過部門間信息共享、內(nèi)部核查等加強(qiáng)信用監(jiān)管。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，人社部率先開展證明事項告知承諾制試點工作，不斷優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)群眾辦事，提升人社公共服務(wù)水平，為減少制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境注入新的活力和動力。

　　報名全流程網(wǎng)上辦

　　今年5月，《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā)，確定在13個省(市)和5個國務(wù)院部門開展試點。人社部即是其中之一。

　　人社部黨組高度重視，將試點工作列為“不忘初心、牢記使命”主題教育“為民辦實事”系列清單，部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真組織好試點工作，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的做法，力爭實效”。

　　在梳理確定試點事項時，人社部重點把握三個方面：一是群眾關(guān)切，結(jié)合國務(wù)院大督查、部里明察暗訪了解的群眾反映強(qiáng)烈的問題;二是代表性強(qiáng)，聚焦涉及面廣、密切影響群眾切身利益的證明事項;三是切實可行，在政策法規(guī)、信息共享、辦事流程等方面具備一定條件，確保試點工作平穩(wěn)有序、風(fēng)險可控。

　　在群眾聚焦的“痛點”中，考試報名就是其中重要一項。以往，專業(yè)技術(shù)人員資格考試開始報名后，大量考生在報名現(xiàn)場排隊等候，甚至一直排到馬路上，形成一道“奇觀”，考生費(fèi)時費(fèi)力，工作人員也是苦不堪言。

　　“除了在考試網(wǎng)上進(jìn)行注冊報名，考前還要攜帶身份證和學(xué)歷證的原件復(fù)印件、報名表、單位蓋章的工作年限證明到考試中心進(jìn)行現(xiàn)場資格審查。蓋章和現(xiàn)場審查都得排隊，一趟流程下來需要三四天。”山東教育印務(wù)中心的梁女士提起去年參加的中級職稱報名就搖頭苦笑。

　　今年考生在報名的時候不必再提交學(xué)歷學(xué)位證書、單位證明等材料，通過網(wǎng)上電子承諾并繳費(fèi)，實現(xiàn)了考試報名全流程網(wǎng)上辦、零次跑，資格審核全程網(wǎng)辦，省了現(xiàn)場審核的“一趟腿”，應(yīng)試人員的服務(wù)體驗也自然大大提升。

　　審核更加精準(zhǔn)嚴(yán)格

　　足不出戶即可完成考試報名、資格審核等以往需要多次往返考試組織機(jī)構(gòu)才能完成的工作，考生們欣喜于這樣顯著的變化。

　　“非常方便，既省去了路途上的奔波勞累之苦，又節(jié)省了大量的時間和金錢，極大地降低了辦事的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。”趙女士說出了很多報考人員的心聲。

　　受益的不止是報考人員，工作人員也同樣有很強(qiáng)的獲得感，他們的工作質(zhì)量和效率都得到了提高。據(jù)介紹，以前，資格審核工作全靠人工現(xiàn)場進(jìn)行，工作人員需要“憑經(jīng)驗”“靠肉眼”對報考人員提交的材料進(jìn)行審核，往往難以辨別證書的真?zhèn)危葘徍瞬缓靡矊徍瞬粶?zhǔn)，容易與報考人員起沖突，也給制假、造假者一定的空間。

　　“現(xiàn)在我們通過公安部人口信息庫、教育部學(xué)信網(wǎng)等國家共享數(shù)據(jù)，對報考人員填報的身份、學(xué)歷學(xué)位、所學(xué)專業(yè)等信息進(jìn)行核驗，審核工作更加精準(zhǔn)嚴(yán)格、高效快捷，極大地壓縮了制假、造假者的空間，提高了工作效率，減少了工作量。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人同時指出，這種審核方式縮小了工作人員的自由裁量權(quán)，對他們自身也是一種保護(hù)。

　　同時，對工作人員自身的要求更高了。以前，為防止少數(shù)報考人員提供虛假證明材料，要求所有報考人員都要跟著走程序。如今，資格考試報名證明事項告知承諾制引入信用管理。

　　對于工作人員而言，須積極引導(dǎo)報考人員要誠實守信、珍惜自己的信用。“這就要求我們學(xué)會運(yùn)用‘信用管理’來豐富工作手段，堅持對工作事項負(fù)責(zé)與對工作對象負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，依法辦事和依德理事相結(jié)合，這對我們自身也提出了更高的要求，是一種考驗和挑戰(zhàn)。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　守信推斷失信懲戒

　　實實在在的數(shù)據(jù)更直觀地反映出其中的成效。

　　證明材料進(jìn)一步精簡。6項社會保險經(jīng)辦事項，共通過告知承諾制辦理74000多件，減少證明材料7萬多份。12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名事項，共計532余萬名考生實行告知承諾制，每名考生減少3份材料，共計減少近1600萬份，摞起來厚度超過1.6公里。

　　群眾跑腿次數(shù)進(jìn)一步減少。兩個領(lǐng)域的試點，相對于以往最理想化的跑一次即可辦成的模式，共減少了540萬人次跑腿，節(jié)約的時間成本、交通成本十分巨大，節(jié)約的社會成本更難以估量。

　　試點工作還為人社部的證明事項清理帶來其他“副產(chǎn)品”。以作為其中重要一環(huán)的信用管理為例，在試點工作中信用監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。人社部聚焦“最先一公里”制度建設(shè)，完善人事考試領(lǐng)域誠信檔案庫，出臺《社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》，通過信用制度建設(shè)確保試點健康持續(xù)推進(jìn)，采取承諾人“守信推斷+失信懲戒”的方法，不讓守法誠信者為違法失信者“買單”，實現(xiàn)“讓絕大多數(shù)守信者方便、讓極少數(shù)失信者受限”的目的。

　　再如，部門間信息共享進(jìn)一步加強(qiáng)。人社部通過試點工作，主動對接國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)部委間信息共享力度，實現(xiàn)與教育部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局等部門相關(guān)數(shù)據(jù)的在線核驗;各地人社部門積極探索，借助本省網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局的信息共享平臺基礎(chǔ)和支持，加強(qiáng)與本省相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，推動各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享互校，為智慧政府建設(shè)提供支持。

　　此外，廉政風(fēng)險防范進(jìn)一步強(qiáng)化。按照試點要求，人社部進(jìn)一步梳理事項流程，把自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化，并固化進(jìn)系統(tǒng)中，基本杜絕傳統(tǒng)模式下經(jīng)辦工作人員暗箱操作和隨意裁量，減少廉政風(fēng)險。

　　對于參加報考的人員來說，告知承諾制給他們帶來了便利，他們也非常珍惜這份信任。“我們絕大多數(shù)報考人員是誠實守信的，考試組織機(jī)構(gòu)給我們行了方便，也是對我們的一份尊重和信任，我們有責(zé)任守護(hù)這份信任，共同營造誠信考試氛圍。”一名報考人員說。

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