l 本章的重點包括：水利工程建設程序、水利水電工程招標投標、分包、安全生產、質量事故與處理、質量評定與驗收、合同雙方的義務與責任、工程計量與支付、造價與成本管理、施工組織設計與進度計劃等相關內容。 

2F320010　水利工程建設程序 

l 2F320011  水利工程建設項目的類型和建設階段劃分 

l 水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設計稱為前期工作。

l 立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段 

l 1.水利工程建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類。

l 2.水利工程建設項目按其對社會和國民經濟發展的影響分為中央水利基本建設項目（簡稱中央項目）和地方水利基本建設項目（簡稱地方項目）。

l 3.水利工程建設項目根據其建設規模和投資額分為大中型和小型項目。

l 4.水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。實行水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。 

l 5.根據《水利工程建設項目管理規定》（水建[1995] 128號），水利工程建設程序中各階段的工作要求是：

l （1）項目建議書階段 

l （2）可行性研究報告階段

l 　　經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。

l （3）初步設計階段

l 　　概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態總投資。

l 　　靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態總投資在15%以下時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。 

（4）施工準備階段

　　  招標設計指為施工招標和設備材料招標而進行的設計工作

（5）建設實施階段

　　  建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現。

（6）生產準備（運行準備）階段

　　  項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

（7）竣工驗收階段

　      竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。

　（8）后評價階段

　       工程建設項目竣工驗收后，一般經過1～2年生產（運行）后，要進行一次系統的項目后評價，主要包括：影響評價、經濟評價、過程評價三個方面內容。（水規計[2010]51號 ）

　　   項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、主管部門（或主要投資方）的評價。

          項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。

2F320012 水利工程建設項目管理
“三項”制度

l 《水利工程建設項目管理暫行規定》（水建 [1995］ 128號）明確規定，水利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，簡稱“三項”制度。 

l 項目法人是項目建設的活動主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責

l 根據《合同法》的規定，建設工程合同是指“承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同”。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。而監理合同是一種委托合同。委托合同是指“委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同”。 

2F320013 水利工程施工準備階段
的工作內容

l 施工準備階段的工作內容（5條）

l （1）施工現場的征地、拆遷；

l （2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整（簡稱“四通一平”）等工程；

l （3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

l （4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

l 5）組織建設監理和主體工程招標投標，選定建設監理單位和施工承包企業。

l 水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行。 （2012） 

l （1）初步設計已經批準

l （2）項目法人已經建立

l （3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定

l （4）有關土地使用權已經批準

l （5）已辦理土地報建手續

2F320014 水利工程建設實施階段
的工作內容（新增變更管理辦法）

l 建設實施階段是指主體工程的建設實施

l 項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備的條件：

l （1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

l （2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

l （3）主體工程施工招標已經決標，工程承包合同已經簽訂；

l （4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 

l 項目法人要按照批準的建設文件，充分發揮建設管理的主導作用，協調設計、監理、施工以及地方等方面的關系，實行目標管理。項目法人與設計、監理、施工等單位是合同關系，各方應嚴格履行合同。

l 要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系。

l 水利工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任。監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。

l 水利工程項目法人（建設單位）、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量工作負領導責任。各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量工作負直接領導責任。各單位的工程技術負責人對質量工作負技術責任。具體工作人員為直接責任人。

《水利工程設計變更管理暫行辦法》
水規計[2012]93號

l 設計變更是自水利工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計所進行的修改活動

l 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構形式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發生變化，對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更。其他設計變更為一般設計變更 

l 涉及工程開發任務變化和工程規模、設計標準、總體布局等方面較大變化的設計變更，應征得可行性研究報告批復部門的同意。

l 項目法人、施工單位、監理單位不得修改建設工程勘察、設計文件。根據建設過程中出現的問題，施工單位、監理單位及項目法人等單位可以提出變更設計建議。項目法人應當對變更設計建議及理由進行評估，必要時，可以組織勘察設計單位、施工單位、監理單位及有關專家對變更設計建議進行技術、經濟論證。

l 工程勘察、設計文件的變更，應委托原勘察、設計單位進行。經原勘察、設計單位書面同意，項目法人也可以委托其他具有相應資質的勘察、設計單位進行修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。

l 重大設計變更文件編制的設計深度應當滿足初步設計階段的技術標準的要求，有條件的可按施工圖設計階段的設計深度進行編制

l 工程設計變更審批采用分級管理制度。重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設計審批部門審批。一般設計變更文件由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。設計變更文件批準后由項目法人負責組織實施。

l  特殊情況重大設計變更的處理

l （一）對需要進行緊急搶險的工程設計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照本辦法辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。

l （二）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續施工會造成安全事故或重大質量事故的，經項目法人、監理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應將情況在5個工作日內報告項目主管部門備案，同時按照本辦法辦理設計變更審批手續。

2F320015病險水庫除險加固工程的建設要求

l 一、水庫大壩安全鑒定

l 1、病險水庫是通過規定程序確定為三類壩的水庫。大壩包括永久性擋水建筑物，以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船等建筑物。

l 2、大壩首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行，以后每隔6～10年進行一次。運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或出現影響安全的異常現象后，應組織專門的安全鑒定。

l 3、大壩安全鑒定包括：大壩安全評價、大壩安全鑒定技術審查和大壩安全鑒定意見審定等。 

l 三、病險水庫除險加固建設管理（《關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知》水建管[2011]426號