為促進新冠肺炎疫情防控工作依法有序開展，全國人大常委會法制工作委員會相關室負責人，10日就疫情防控中社會普遍關心的法律問題進行了解答。

　　全國人大常委會法工委發言人、研究室主任臧鐵偉針對問題回答，當前我國發生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發公共衛生事件。為了保護公眾健康，政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據合同法的相關規定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。

通知原文：公眾關心的疫情防控相關法律問題，法工委權威解答來了!

　　備注：另據相關報道，2月2日，中國國際貿易促進委員會向因疫情影響無法按時履約的浙江湖州某汽配制造企業，出具全國首份新冠肺炎疫情不可抗力事實性證明書，幫助其減輕超3000萬元人民幣的損失。浙江、四川、江蘇等地都出臺了相應措施，幫助企業渡過難關。

　　二、江蘇住建廳

　　江蘇省住建廳2020年1月28日文件《省住房城鄉建設廳關于進一步加強疫情防控期間住房城鄉建設領域相關工作的通知》明確：要告知各在建工地參建各方，因疫情防控導致的建設工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形，建設單位應將合同約定的工期順延，防止后期搶工期、趕進度帶來生產安全風險。

　　三、南昌城鄉建設局

　　南昌市城鄉建設局2020年2月2日文件《關于做好全市建筑工地新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的緊急通知》明確：(四)明確工期相關事宜：因疫情防控導致的建設工期延誤，屬于《合同》約定中的不可抗力情形，各建設單位應將《合同》約定的工期順延。

　　四、民法典草案之合同法

　　第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規定的，依照其規定。不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

　　五、建設工程施工合同(示范文本)(GF—2017—0201)

　　17. 不可抗力

　　17.1不可抗力的確認

　　不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰爭和專用合同條款中約定的其他情形。

　　不可抗力發生后，發包人和承包人應收集證明不可抗力發生及不可抗力造成損失的證據，并及時認真統計所造成的損失。合同當事人對是否屬于不可抗力或其損失的意見不一致的，由監理人按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。發生爭議時，按第20條〔爭議解決〕的約定處理。

　　17.2 不可抗力的通知

　　合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務受到阻礙時，應立即通知合同另一方當事人和監理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。

　　不可抗力持續發生的，合同一方當事人應及時向合同另一方當事人和監理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結束后28天內提交最終報告及有關資料。

　　17.3 不可抗力后果的承擔

　　17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當事人按照法律規定及合同約定各自承擔。不可抗力發生前已完成的工程應當按照合同約定進行計量支付。

　　17.3.2 不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和(或)工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：

　　(1)永久工程、已運至施工現場的材料和工程設備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產損失由發包人承擔;

　　(2)承包人施工設備的損壞由承包人承擔;

　　(3)發包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產的損失;

　　(4)因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔;

　　(5)因不可抗力引起或將引起工期延誤，發包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發包人承擔;

　　(6)承包人在停工期間按照發包人要求照管、清理和修復工程的費用由發包人承擔。

　　不可抗力發生后，合同當事人均應采取措施盡量避免和減少損失的擴大，任何一方當事人沒有采取有效措施導致損失擴大的，應對擴大的損失承擔責任。

　　因合同一方遲延履行合同義務，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責任

　　17.4 因不可抗力解除合同

　　因不可抗力導致合同無法履行連續超過84天或累計超過140天的，發包人和承包人均有權解除合同。合同解除后，由雙方當事人按照第4.4款〔商定或確定〕商定或確定發包人應支付的款項，該款項包括：

　　(1)合同解除前承包人已完成工作的價款;

　　(2)承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責任接受交付的材料、工程設備和其他物品的價款;

　　(3)發包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產生的費用，或因不能退貨或解除合同而產生的損失;

　　(4)承包人撤離施工現場以及遣散承包人人員的費用;

　　(5)按照合同約定在合同解除前應支付給承包人的其他款項;

　　(6)扣減承包人按照合同約定應向發包人支付的款項;

　　(7)雙方商定或確定的其他款項。

　　除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發包人應在商定或確定上述款項后28天內完成上述款項的支付。

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