對北上廣深的外來務工人員來說，困擾已久的“落戶難”正在破局。

國務院辦公廳日前正式印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱“方案”)提出，“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

超大城市、特大城市也歡迎您

方案提出，要進一步拓寬落戶渠道，全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。

在目前的城鎮化過程中，往往存在一個尖銳的“兩難”問題，即中小城市落戶容易，但由于就業機會少、公共資源不足，所以缺乏足夠吸引力，人們不愿意去，而大城市就業機會多，教育醫療資源好，吸引力很大，但外來務工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們最關注的重點。

對此，方案中有兩點非常值得關注。一是，調整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

先來說說什么是超大城市和特大城市？根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》， 以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上500萬以下的 為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數，以下不包括本數)。

那么，哪些城市是超大城市和特大城市？目前來說，每年住建部出版的《中國城市建設統計年鑒》是對各大城市城區人口最接近準確的統計。根據《中國城市建設統計年鑒2013》的數據，有4個城市超過了1000多萬，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個城市也剛好是目前的四大一線城市。

在四大一線城市之后，重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個城市的城區人口在500萬到1000萬之間，為特大城市。超大城市+加上特大城市，剛好10個。這10個城市中，除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個城市均屬傳統計劃經濟時代的十大城市，是各大區的中心，教育、醫療、文化等資源配置最好。

表1，中國城區人口規模前35強城市

對這些超大城市，方案提出，要區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說，未來如果要落戶上海這樣的超大城市，可以選擇到臨港、崇明這樣的遠郊區，這些地方的房價要比主城區低不少，外來青年不妨重點考慮。

區分主城區、郊區、新區，實施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了，交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴重。放寬郊區落戶政策可以引導人們往周邊的郊區去，從而有利于周圍衛星城的發展，實現大城市與衛星城的合理分工協作，促進大都市圈的協調發展。

南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財經日報》分析，主城區、郊區分類制定落戶，是為了抽疏主城區，引導人們往郊區、新區去，但主城區與郊區怎么分，兩者之間的戶口背后所蘊含的福利是否存在差別，未來主城區與郊區之間的流動有何模式？這些問題仍需要進一步細化。

他說，主城區的教育、醫療資源是最好的，未來必須要進一步采取措施，消除主城區域郊區之間的資源差距，才能引導人們往郊區去。比如可以鼓勵名校辦分校，或者名校兼并郊區學，走集團化、連鎖化辦學的模式，平衡不同區域的教育資源，打消人們落戶到郊區、新區的疑慮。

而對北京上海這樣的超大城市里的外來青年來說，放松郊區的落戶限制，仍具有重要的意義。彭澎說，戶口的背后往往為的是孩子的教育，當前的高考是以省份為單位進行招生的，北京、上海、天津的重點大學錄取率最高，考大學比廣東、河南、山東這些人口大省要輕松很多，“落戶不了京滬的主城區，退而求其次，落戶到郊區，以后考一個好點的大學也很容易，所以這些地方的郊區是很有吸引力的。”

深圳落戶放松已先行一步

此外，方案提出，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。

這也意味著，未來像深圳戶籍比重偏低的超大城市，未來的落戶將大大放松。作為一個人口過千萬的城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結構出現嚴重倒掛。

實際上，深圳在放寬落戶方面已經先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印發了《深圳市人民政府關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規定》(以下簡稱《戶籍規定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》，繼續深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結構優化

根據《戶籍規定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。人才引進遷戶由原有的積分制轉為核準制執行，也就是明確達到入戶條件，便可直接申請入戶，且不設指標數量限制；政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執行，開辟新的積分制入戶通道。

新的人才引進政策將純學歷型人才入戶條件放寬至大專，技術型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設指標數量限制，多多益善。在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺也被外界稱之為史上最松的落戶政策。

表2：主要城市外來人口占比

在超大城市之后，普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出，調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

也就是說，未來你只要符合參加城鎮社保的年限，不用買房子、投資納稅也可以落戶廈門、合肥、濟南等二線中等城市了。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞告訴記著，北京和上海的城市人口已經達到2000萬左右，確實出現了很多“城市病”。但很多二線城市的人口只有幾百萬，離北京、上海的距離還非常遠，還有很大的增長空間，“中國一個省區的幅員和人口就相當于一個歐洲大國，所以如果擁有一個500萬-1000萬人口的省會也很正常。”（來源：第一財經日報）