這段時間，住建部226號文件（點擊閱讀文件原文）的發布，一下子打破了建工圈的平靜局面，關于226號文件的討論也是火熱異常，各種說法層出不窮，這皆是因為226號文件明確，除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。這一規定引發了業內人士的廣泛關注。本文就該文件對建筑業可能產生的影響進行探討，以供參考。

 

226號文件相關內容解讀

?226號文件取消的是什么？

226號文件取消的是《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中對注冊建造師等人員的指標考核，而不是取消注冊建造師執業。

注冊建造師執業要求非但不會取消，反而會進一步加強，將被列為監管的重中之重。226號文件明確提出：各級住房城鄉建設主管部門要進一步加強事中事后監管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查。

?應如何理解226號文件提出的“除各類別最低等級資質外”？

最低等級資質一般為三級資質，三級資質標準中若取消了人員指標要求，就剩下凈資產指標要求了，這樣進入建筑施工行業基本上沒什么門檻了。因此，保留最低等級資質要求注冊建造師等人員指標，就保留了一定的準入門檻。取得最低資質后，若要進一步升級，則關鍵看業績，不再以人員為衡量指標。

 

226號文件對三類人員的影響

目前建筑市場中存在三類人員：有證的業內人士、無證的業內人士、有證的非業內人士，226號文件出臺后，將對其產生哪些影響？

?有注冊建造師證書的業內人士

這類人士將是絕對的“香餑餑”！226號文件強調：重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查，對違法違規的企業和注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中無證的業內人士、有證的非業內人士（掛證）在項目上擔任項目經理的情況必將大量縮減，各類項目將大量需要擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經理，這類項目經理的收入也必將看漲。

?無注冊建造師證書的業內人士

未來，在工程行業沒有注冊建造師證書將無法前行。目前《注冊建造師管理規定》（建設部令第153號）中要求：未取得注冊證書和執業印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。《注冊建造師管理規定》（修訂征求意見稿）中也明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。因此，建議無注冊建造師證書的業內人士，還是要早日考取注冊建造師證書，這對于個人今后的發展是非常有利的。

?有證的非業內人士

目前已有注冊建造師證書且純粹為了掛證的非業內人士，應清楚認識到，項目風險大，而且現在實行的是項目終身負責制，項目一旦發生事故，項目經理可能要承擔刑事責任。不要圖小利而失去個人未來。

 

226號文件對施工企業的影響

?首先，非最低資質的企業，如二級、一級和特級資質企業，不再需要注冊建造師等人員指標，以施工總承包一級資質企業為例，僅人員掛證成本會直接節省上百萬元。

?其次，項目部用人成本可能會出現先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況或還將存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內走低，從而降低企業一部分支出。但是，若政府主管部門監管力度加大，再加上全國社保聯網的推行，項目掛證也將逐漸走上末路。若一個項目一個證，每個項目需要人員真正持證上崗且履職到位，持證項目經理必然緊缺，施工企業和工程項目部用人成本也必將提高。

?再次，226號文件中提高了資質標準中關于建筑工程施工總承包一級、二級的企業工程業績的要求，同時，業績都將來自于全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級、二級資質的申請難度。

?最后，增加人才儲備是當務之急，企業要盡可能多地動員職工去考證，盡可能吸引持證的專業項目經理，未來企業之間的競爭，說到底是人才之爭。因此，行業企業要盡早布局，搶占人才高地。

 

226號文件對人員掛證的影響分析

掛證是建筑業在特定環境下產生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象，此次226號文件的出臺可謂釜底抽薪，將逐漸讓掛證失去生存的土壤。同時，住建部四庫一平臺的完善和人社部的社保全國聯網的推行，也將使得項目掛證難上加難，而且風險極大。

?關于注冊建造師在企業掛證

除最低資質企業外，各類企業已不再需要注冊建造師等執業資格證書來維護資質了，失去生存的土壤后，企業掛證市場將逐漸消失。

同時，因為226號文件明確提出“除各類別最低資質企業外”，所以還是給注冊建造師在企業掛證留下了一個“口子”，因為資質低，二級注冊建造師證就夠用了，企業掛證將嚴重供多于求。

此外，因為目前一、二級注冊建造師總數已超過200萬，226號文件施行后，市場掛靠證書將嚴重供大于求，掛靠企業的價格大幅下降將成為必然，維護三級資質的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現新注冊三級資質企業，讓我們拭目以待。

?關于注冊建造師在項目掛證

眾所周知，注冊建造師掛證分兩種：掛企業和掛項目。掛項目是從投標階段開始，因為掛項目風險相對較大，加上項目責任終身制的推行，出了事故要負法律責任，所以一般情況下，選擇在企業掛證的較多。

226號文件出臺后，掛企業將逐漸失去市場。為了經濟利益，部分掛企業的證書或將分流到掛項目上來，掛項目證書供給量勢必增加，掛項目價格與原先價格相比或將走低，但不排除在政府主管部門嚴管下，推行“一個項目一個證”，掛項目的價格會在一定程度上走高。

針對上述這一問題，226號文件中特別強調，各級住房城鄉建設主管部門要進一步加強事中事后監管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查。

但究竟執行情況如何？能否最大限度地減少項目掛證？還有待觀察。需要注意的是，人力資源社會保障部2015年發布的《關于開展全民參保登記信息系統建設的通知》（人社廳發[2015]86號），明確提出：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作，2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。也就是說，在2017年底前實現全國社保聯網后，人證分離的情況將逐漸杜絕，掛項目、掛企業都將是非常困難的事情。

 

總結：226號文件政策實施后，掛證現象在一定程度上還會存在一段時間，但隨著政府主管部門的嚴管和2017年社保系統全國聯網，掛證將逐漸失去生存空間，建筑市場必將走向“人證合一”。建筑業市場化競爭大幕正在開啟。

 

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